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河北省人民政府法制辦公室關于印發《河北省行政調解指導意見》的通知
發布時間:2018-02-13     信息發布人:管理員

各市(含定州、辛集市)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

爲貫徹落實黨的十九大報告提出的“堅持全面依法治國”“加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾”的新要求,進一步規範、促進、強化行政調解工作,充分發揮行政調解在定紛止爭、建設和諧社會中的重要作用,經省政府同意,現將《河北省行政調解指導意見》印發你們,請認真學習,結合本地、本部門實際抓好落實。

 

附件:河北省行政調解指導意見

 

河北省人民政府法制辦公室

201819

 

附件

河北省行政調解指導意見

 

爲進一步發揮行政調解在化解各類社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的獨特作用,落實黨的十九大報告提出的“堅持全面依法治國”“加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾”的新要求,促進我省經濟與社會和諧發展,建設經濟強省、美麗河北,現就進一步加強行政調解工作提出如下指導意見:

一、充分認識做好行政調解工作的重要意義

當前,我省經濟社會快速發展,社會穩定。但隨著經濟和行政管理體制改革進入深水區,人民群衆的需求不斷提高及呈現多元化趨勢,各類矛盾逐年增多,涉及法律關系複雜,處理難度增大,許多問題的産生和存在都與行政機關行使行政職權有關。而部分行政機關對正確處理新時代矛盾糾紛的重要意義認識尚不到位,運用調解方法化解矛盾的意識不夠強,重管理、輕服務,重裁定、輕調處,重事後應急處理、輕事前預警防範,習慣于發號施令,不善于用協商說服的方法解決矛盾糾紛,致使有些本可以在本機關通過調解解決的糾紛轉化爲複議案件或訴訟案件或引發上訪,幹擾了正常的社會秩序。各級行政機關要從落實黨的十九大報告提出的“堅持全面依法治國”新要求的高度,充分認識加強行政調解工作的重大意義。首先,要認識到加強和深化行政調解工作是建設經濟強省、美麗河北的需要。黨的十九大報告明確提出“建設平安中國,加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定,確保國家長治久安、人民安居樂業”,省委九屆五次全會鮮明地提出了“建設經濟強省、美麗河北”的奮鬥目標,並就自覺肩負起首都政治“護城河”的重大責任提出了明確要求。加強行政調解工作,是及時化解社會發展過程中出現的各種爭議、減少社會對抗的有效途徑,是加強和創新社會治理的重要內容,有利于維護社會和諧穩定,促進首都政治“護城河”的建設。其次,加強和深化行政調解工作是有效預防和減少群體性事件、維護社會穩定的需要。隨著國家改革開放的不斷深化,會越來越多地觸及深層次、群體性的利益矛盾。行政調解具有行政資源多、調解範圍廣的優勢,健全行政調解工作機制,加大行政調解力度,對于有效預防和減少群體性事件、維護社會穩定具有重要意義。再次,加強和深化行政調解工作是建設法治政府、提高政府執行力的需要。用教育、協商、調解的辦法,妥善協調各方面利益關系,確保不同社會群體的利益得到兼顧,確保最廣大人民的根本利益得到維護,是各級政府及政府部門的職責,是建設法治政府、轉變機關作風的具體體現,有利于推進政府各項工作、提高行政機關工作人員做群衆工作的能力。

二、明晰調解範圍,正確把握行政調解的基本原則

行政調解是各級人民政府及其所屬部門和依法行使行政職權的其他組織根據國家政策、法律,在分清責任、明辨是非的基礎上,通過說服教育和疏導,促使雙方當事人互諒互讓,從而化解矛盾糾紛的活動。行政調解是各級行政機關對社會和經濟實施管理與監督的一種有效方式。但受觀念及多種因素的影響與制約,部分行政機關對行政調解的認識不到位、積極性不高、主動性不強,致使其作用沒有充分發揮出來。中央及國家有關文件對運用調解解決矛盾糾紛多次提出要求。爲此,各級行政機關要轉變思想觀念,正確理解有關文件精神,充分運用行政調解化解與行政管理有關的各類糾紛。當前行政調解的範圍:一是行政機關或者具有行政管理職權的組織與公民、法人或者其他組織之間産生的行政糾紛,重點要解決好土地征收征用、城鎮房屋征收拆遷、社會保險、勞動人事、治安管理等方面的糾紛等;二是公民、法人或者其他組織之間産生的與行政管理有直接或間接關系的民事糾紛,要重點解決好勞動、醫療、交通安全、消費者權益保護、經濟合同、婚姻家庭等與行使行政職能有關的民事糾紛的調解工作,切實維護社會穩定。

行政調解要堅持能調則調,同時要遵循以下原則:一是要堅持自願原則。調解要尊重當事人意願,不得強迫當事人接受調解方式和調解結果。二是要堅持合法性原則。行政調解要依據法律、法規、規章和國家政策,不能無原則地調和,不能片面追求調解率,不能侵犯國家利益、集體利益和他人利益。三是要堅持中立原則。作爲行政調解的行政機關要保持中立,不得偏向任何一方,要保證各方當事人平等協商,既要兼顧各方當事人的合法權益,又要說服各方互諒互讓,相互理解。做好行政調解工作的基本要求,一是優先調解。對于發生的行政爭議和與行政管理有關的民事糾紛,行政機關在解決矛盾糾紛時,要根據法律的規定和糾紛實際情況,首先選擇調解解決的方式,在調解無望的前提下再選擇其他渠道解決。二是充分協商。在爭議雙方自願調解的基礎上,行政機關要耐心釋法明理,做好勸解工作,並要爲雙方充分協商、最後達成調解協議提供方便、創造條件。三是促進和解。糾紛發生後,消除雙方當事人的認識偏差和誤解是解決矛盾的關鍵。爲此,行政機關在解決糾紛中要積極爲雙方溝通搭建平台,努力促成當事人和解,以徹底化解糾紛。

三、優先適用調解,認真做好行政複議中的調解工作

行政複議是解決行政爭議的法定渠道,是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。各級人民政府和政府部門要充分發揮其在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中的重要作用。要依據《中華人民共和國行政複議法》及其實施條例的規定,積極受理公民提出的行政複議申請,切實履行行政複議職責。在審理行政複議案件過程當中,要根據實施條例規定的調解原則、範圍,在查清事實、分清責任的基礎上,在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下,優先適用調解解決行政爭議。行政複議工作人員要在複議決定作出前向雙方當事人宣講有關法律法規,陳述道理,分析利害,爲當事人自願調解創造條件。在複議調解中,行政複議工作人員要真正了解雙方訴求,找准爭議焦點,熟悉相關法律規定,以增強調解的針對性和有效性;要充分尊重各方當事人的意思自治和處分權,不得代替當事人表達意願,更不得強迫當事人接受調解條件。對于複議雙方當事人達成調解的,要依法制作行政複議調解書,並監督其履行,切實做到“定紛止爭、案結事了”。各級人民政府或政府部門要認真落實《河北省行政複議調解和解規定》,注重運用調解方式結案,不斷總結調解經驗,逐步提高複議調解成功率。各級行政複議機構還要注重運用行政和解的方法解決行政糾紛。要按照《中華人民共和國行政複議法實施條例》的規定,對于行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行爲引發的複議案件,要積極促成申請人與被申請人在行政複議決定作出前自願達成和解,行政複議工作人員要爲申請人與被申請人充分溝通、達成和解發揮好橋梁作用,爲雙方平等對話創造條件。

四、堅持依法行政,從源頭上預防和減少行政爭議

各級行政機關要認真貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,堅持依法、科學、民主決策,不斷規範行政決策程序,創新民主決策形式,擴大群衆的參與度,積極預防和減少行政爭議的發生。對涉及人民群衆切身利益的重大事項,在充分調研的基礎上,要廣泛征求公衆意見、組織專家論證、進行合法性審查。除依法應當保密的事項外,要公開行政決策事項、依據和結果。在重大決策實施前,要對可能出現的行政爭議作出分析評估,提前做好應對准備。要鞏固相對集中行政處罰權工作的成果,從根本上解決多頭執法、多層執法、重複執法問題。要認真開展一年一度的依法行政考核,健全評議考核制度,真正把依法行政納入各級政府的考核目標。各級行政機關的領導幹部要樹立和落實正確的政績觀,增強依法行政意識,帶頭依法辦事。要著力加強基層政府依法行政工作。行政爭議大多發生在基層,解決行政爭議主要依靠基層。要切實加強對基層政府依法行政的督促檢查,大力推動基層政府依法行政,努力從源頭上減少行政爭議的發生。要切實加強基層政府法制機構和隊伍建設,配備高素質的人員,充分發揮其在推進基層政府依法行政工作中的作用。對可能發生的行政糾紛,行政機關要做好法律法規的宣傳和說服教育勸導工作,力爭把行政糾紛化解在萌芽狀態。

從源頭上預防和減少行政爭議的發生,各級政府還必須加強對行政糾紛的經常性排查工作。要重點對城市建設、自然資源的管理使用、勞動和社會保障、環境汙染等容易引發行政爭議的領域進行系統的排查梳理。尤其要掌握容易引發群體性事件的問題,按照屬地管理、分級負責和“誰主管誰負責”的原則,落實責任人員,逐一提出解決方案。各級行政機關的領導幹部要親自抓排查工作,並加強督促檢查。

五、加強組織領導,建立健全行政調解工作制度

各級人民政府和政府部門要轉變行政管理理念,強化行政調解意識,要從執政爲民、建設服務型政府的高度來認識做好調解工作的重要性。要把行政調解工作作爲各級行政機關工作的重要內容來抓,擺上重要議事日程,切實加強領導,明確責任。要建立各級政府負總責、政府部門爲主體的行政調解工作機制。要建立考核評估制度。各級政府及部門對發生在本地區、本部門的重大爭議糾紛,要及時跟蹤調解進展情況,全面評估調解效果。各級政府要把轄區行政調解工作情況,作爲年度依法行政考核的重要內容,細化考核指標,明確分值權重,完善激勵機制,對行政調解工作成績突出的單位和人員予以表彰,對行政調解工作落實不力而導致矛盾激化、造成嚴重後果的,要嚴肅追究相關領導和人員的責任。要建立培訓制度。要加強對行政調解工作人員的法律培訓。各級政府及政府部門在每年組織的法律培訓中要把行政調解作爲一項重要培訓內容。通過法律培訓,使行政調解工作人員知法、懂法,端正態度,提高認識,在思想上明確行政調解是一項民主制度、法律制度,要嚴格按照基本原則做好調解工作,同時又要注意克服利用行政權力影響調解的傾向。各政府部門要建立健全行政調解領導組織和工作機構,明確分管領導,明確牽頭處(科)室,負有調解責任的相關處(科)室要密切配合、形成合力。主要執法部門要建立專門的調解機構,明確專門工作人員,做到人員落實、場地落實、辦公設施和辦公經費落實,切實加強本部門的行政調解工作。各級政府可以結合實際,成立由政府領導挂帥的政府行政調解領導組織,負責對行政區域內重大矛盾糾紛、跨行業跨部門之間的糾紛、群體性糾紛、複雜性等糾紛的統一調處工作,真正提高調解效果。

 


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